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深度关注|节约粮食 反对浪费
2025-01-069

前不久，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《粮食节约和反食品浪费行动方案》（以下简称《行动方案》），对我国粮食节约和反食品浪费工作进行系统部署。
如何加快形成切实管用的粮食和食物节约长效机制，加力解决粮食损失和食品浪费问题？如何推动节约粮食、反对浪费在全社会蔚然成风？记者专访了国家发展和改革委员会资源节约和环境保护司副司长张路鹏。
我国深入实施全面节约战略，全链条粮食节约减损取得积极进展
记者：我国深入实施全面节约战略，在粮食节约和反食品浪费方面取得哪些成绩？
张路鹏：习近平总书记高度重视、大力推进粮食节约和反食品浪费工作。党的十八大以来，我国深入实施全面节约战略，大力开展“光盘行动”，全链条粮食节约减损取得积极进展，餐饮浪费态势初步遏制，厉行节约、反对浪费的社会共识和风气进一步增强。
健全法律体系。2021年4月，《中华人民共和国反食品浪费法》颁布实施，明确国家坚持多措并举、精准施策、科学管理、社会共治的原则，采取技术上可行、经济上合理的措施防止和减少食品浪费，标志着我国反食品浪费由道德约束到法制治理的历史性转变。2023年12月，我国出台《中华人民共和国粮食安全保障法》，并于2024年6月正式实施，对粮食节约作出专章规范，再次以国家立法形式为粮食节约提供法治保障。
完善政策体系。2021年10月，中办、国办印发《粮食节约行动方案》，对减少生产、储存、运输、加工等关键环节粮食损失以及遏制餐饮业、学校食堂、机关食堂等重点领域食品浪费问题作出系统部署。前不久印发的《行动方案》，部署开展实施粮食节约减损行动、全民节粮意识提升行动、餐饮行业反浪费行动、单位食堂反浪费行动。近年来，各相关部门推动出台分领域实施方案，健全完善粮食节约和反食品浪费的政策体系。
建立体制机制。国家发展改革委牵头成立粮食节约和反食品浪费专项工作机制，共有26家中央部委、社会团体、中央企业参加，制定印发全链条粮食节约减损工作方案、反食品浪费工作方案、年度工作要点，细化分解工作任务。各省（区、市）党委和政府分别成立本地区工作机制，抓好相关法律和政策的贯彻落实。
关键环节粮食损失有效控制。实施农机装备补短板行动，加强先进适用机具推广应用，开展机收减损技能培训。深入推进豆粕减量替代，减少饲料蛋白消耗。推进粮食仓储设施建设、“危仓老库”维修改造和智能化升级改造，推广绿色储粮技术。优化粮食产后服务，加强农户科学储粮技术培训。改进散粮港口装卸设备，提升粮食集装化运输比重。
重点领域餐饮浪费势头初步遏制。开展制止餐饮浪费专项行动，督促餐饮服务经营者自查自纠，加强监督检查，推动问题整改，依法查处违法案件。深入实施《党政机关厉行节约反对浪费条例》，2023年12月修订的《中国共产党纪律处分条例》对单位食堂制止餐饮浪费行为作出严格规定。通过青少年教育和家风建设等各类形式，推动爱粮节粮理念深入人心。
记者：当前，出台《行动方案》有何重要意义？
张路鹏：党的二十届三中全会和中央农村工作会议明确要求，健全粮食和食物节约长效机制。《行动方案》充分体现出党中央对于粮食节约和反食品浪费工作的高度重视和持续抓紧抓实工作的坚定决心。
从保障粮食安全看，节约粮食就是强化安全。粮食安全是事关人类生存的根本性问题，减少粮食损耗是保障粮食安全的重要途径。当前，我国粮食安全面临不少挑战和制约，全球粮食供应链不稳定不确定性明显增加。“节约粮食、反对浪费”就是确保国家粮食安全的“无形良田”，减少粮食损失相当于增加有效产出，减少食品浪费相当于缓解刚性需求，从而在更高水平上保障我国粮食安全。
从节约资源看，节约粮食就是落实全面节约战略。粮食生产需要消耗大量土地、水资源、农药、化肥，粮食损失和食品浪费意味着粮食生产、流通、消费各环节投入的水、土地等宝贵资源的不必要消耗。节约粮食，就是节地节水、节肥节药、节能减排。
从作风建设看，节约粮食、制止餐饮浪费、刹住大吃大喝之风，是全面从严治党、加强党风廉政建设的重大举措，是弘扬中华民族勤俭节约传统美德、践行社会主义核心价值观的必然要求。粮食节约和反食品浪费切口小、作用大，社会影响面广，牵动效应强，对于推动建设节约型社会，推动全社会形成勤俭节约的良好风尚具有重要意义。
从工作理念、工作机制等方面作出部署安排，推进全链条粮食减损和全口径食物节约
记者：2027年底，粮食生产、储存、运输、加工损失率控制在国际平均水平以下。实现这一目标，需如何着力？
张路鹏：粮食损失是指粮食生产、储存、运输、加工等环节发生的粮食数量或质量下降，偏重于客观技术原因造成的损失。《行动方案》抓住关键环节，坚持问题导向和目标导向，多措并举拧紧全产业链粮食“节流阀”。
强化粮食机收减损。制定水稻、玉米等机收减损技术指引和作业质量标准，加强农机装备研发和使用，提高农机手的规范操作能力，提升应急抢收抢种能力。
减少粮食储存损失损耗。因地制宜推广科学储粮装具，积极引导农户科学储粮，推广应用绿色储粮技术，利用信息化手段推动政策性粮食承储企业降低储存损失损耗。
加强粮食运输减损。不断完善粮食运输基础设施和运输减损技术标准规则，加强粮食多式联运技术创新应用，减少运输过程中的粮食损耗。
减少粮食加工损失。合理确定粮食加工精度等指标，提高粮油出品率，推动粮油适度加工标准化，深入推动饲料粮减量替代，推动发展全谷物产业，促进粮食资源高效利用。
记者：粮食节约减损涉及“从田间到餐桌”全链条。如何统筹推动各项工作？
张路鹏：粮食节约和反食品浪费工作涉及范围广、环节长、难度大，是一项复杂的系统工程。《行动方案》从工作理念、工作机制、统计调查等方面作出部署安排，多措并举统筹推进。
牢固树立节约减损就是增产的重要理念。保障粮食安全，要从增产和减损两端同时发力，加快健全粮食和食物节约长效机制。要牢固树立并践行增产必须节约、节约就是增产的理念，充分认识、正确处理粮食增产增收和粮食节约减损的关系，在战略高度上同等重视，在实际工作中同步推进。坚持系统观念、综合施策，加强全链条粮食减损和全口径食物节约，在供给侧节约减损和消费侧制止浪费两端双向发力。
充分发挥粮食节约和反食品浪费专项工作机制作用。加强统筹协调，全面压实各地区各部门主体责任。加强省级党委政府粮食节约和反食品浪费考核，强化刚性约束，有效发挥考核“指挥棒”作用。各部门结合自身职责，紧盯粮食全链条各环节，提出年度目标任务和落实举措。各地区按照粮食安全保障法、反食品浪费法和相关工作要求，推动落实重点任务，组织开展好食品浪费监测、调查、分析和评估，每年向社会公布反食品浪费情况。
加快建立健全统计调查评估体系。建立健全粮食损失和食品浪费统计调查制度、标准规范和指标体系，常态化开展粮食生产、储存、运输、加工等损失统计调查，常态化开展餐饮行业、机关食堂、学校食堂、国有企业食堂等食品浪费统计调查，探索开展家庭及零售环节食品浪费评估，支持科研机构开展全口径食物损失浪费基础数据调查研究，为加力推进全链条粮食减损和全口径食物节约夯实数据基础。
通过持续努力和全民参与，推动节约粮食、反对浪费在全社会蔚然成风
记者：《行动方案》对反食品浪费有哪些制度性安排？如何调动各方积极性？
张路鹏：食品浪费指因零售商、餐饮经营者和消费者行为造成的食品数量或质量下降，偏重于主观人为原因造成的浪费。《行动方案》针对食品浪费顽疾，聚焦餐饮行业、单位食堂等重点领域做了大量制度性安排，充分调动各方积极性。
一方面，开展餐饮行业反浪费行动。引导餐饮服务经营者加强按需适量点餐提醒，明确标示并合理配置菜品和主食规格数量，积极推广小份餐品，主动提示剩余食物打包。支持食品生产经营者、零售商等直接将符合安全和质量要求的食品定期捐赠给所在地的有关福利机构、救助机构。推行反食品浪费“简案快办”，从速依法纠正查处违法行为，公开曝光浪费食品等典型案例，对不遵守反食品浪费有关规定的餐饮服务经营者按规定提醒约谈、督促整改。
另一方面，开展单位食堂反浪费行动。全面推行机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度，严格公务活动用餐管理。落实中小学、幼儿园集中用餐陪餐制度，鼓励大学食堂推行称重取餐，建立健全校外供餐单位择优引进和退出机制。国有企业探索建立食品浪费与食堂经营管理人员、后勤人员薪资绩效挂钩制度，在文明单位评选、年度评先评优中纳入反餐饮浪费要求。
记者：粮食节约和反食品浪费离不开全民参与。如何推动节约粮食、反对浪费在全社会蔚然成风？
张路鹏：《行动方案》专门部署全民节粮意识提升行动，从倡导绿色低碳生活方式、加强青少年教育和家风建设等方面推进工作，加强宣传教育和示范引导，提高全民参与度、增强社会节约意识。
倡导健康膳食。反食品浪费不是限制餐饮消费，而是引导健康膳食，既保障营养需求，也避免过度饮食导致的超重肥胖等健康问题。要深化中国居民健康膳食研究，发布主要食物的摄入量建议范围，倡导营养均衡、科学适量的健康饮食习惯，引导家庭按需采买、储存食材。
加强引导规范。持续推进移风易俗，倡导文明节俭操办婚丧事宜，遏制大操大办、铺张浪费。要将粮食节约和反食品浪费融入市民公约、村规民约、行业规范，纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园建设工作内容，将制止餐饮浪费要求纳入全面提高中央和国家机关党建质量行动方案和年度工作安排。
强化青少年教育和勤俭节约家风建设。深入开展“青春守护中国粮”全国青少年节约粮食行动，将粮食节约作为共青团、少先队组织生活重要内容，把粮食安全教育、勤俭节约教育融入大中小学教育教学活动，弘扬勤俭节约良好家风。采用新颖活泼多样、群众喜闻乐见的宣传形式，常态化开展宣传活动。（来源：中央纪委国家监委网站）



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