摘 要：本论文聚焦新疆打造全国优质农牧产品重要供给基地战略下的粮油产业发展，旨在评估其作为子战略，在实施中的瓶颈与升级路径。采用PEST宏观环境分析法剖析政策赋能、消费升级需求及技术革新支撑；通过产能数据对比和产业链诊断揭示核心问题：小麦加工产能过剩且附加值低，玉米精深加工薄弱，物流成本高企。研究提出“优小麦、扩玉米”双路径：前者发展高筋专用粉、黑小麦功能食品及预制主食文化符号；后者构建淀粉衍生品、生物基材料等“三链协同”体系。结论表明，需通过链主企业培育、物流补贴、能耗指标单列等保障措施，推动产业从“量产”向“高质供给”转型，全面支撑国家级供给基地战略目标。（关键词：新疆，优质农牧产品，粮油产业，供给基地）

一、新疆粮油产业发展的宏观环境PEST分析

新疆作为国家“一带一路”倡议的核心区与向西开放的重要门户，其独特的区位优势在国家粮食安全战略中被赋予重要角色。2015年《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》明确提出，发挥新疆“向西开放重要窗口作用”并打造为“丝绸之路经济带核心区”，为新疆链接中亚粮油资源提供战略支点。2023年中国-中亚峰会进一步强调“加强农业领域机制建设”，推动边境口岸农副产品“绿色通道”全覆盖，为新疆进口粮油通关便利化提供政策保障。此外，党的二十大报告提出“提高中西部和东北地区开放水平”，将新疆列为向西开放重点区域，为粮油产业融入“双循环”格局提供政策导向。

自治区党委、人民政府围绕国家粮食安全战略，制定明确的粮食工作方针，其核心目标与建设全国优质粮油供给基地高度协同。2022年习近平总书记视察新疆时强调“在保障我国粮食安全和重要农产品供给方面发挥更大作用”，明确围绕打造全国优质农牧产品重要供给基地目标，加快口岸进口粮油储备加工基地建设。自治区《推进新疆丝绸之路经济带核心区建设行动计划》等文件，将粮油产业列为十大重点产业之一，依托综保区政策叠加优势，如阿拉山口、霍尔果斯国际粮油产业园区推动形成粮油新兴产业集聚区。

依托中国-中亚峰会等机制，新疆在粮油领域的国际合作获得强有力的政策支撑。“中国+中亚五国”元首会晤机制及《关于深化“中国+中亚五国”互联互通合作的倡议》等文件，为中哈粮食贸易搭建顶层合作框架。例如，哈萨克斯坦《农业经济- 2020》方案与我国“一带一路”倡议对接，推动双方在粮食种植、加工领域的产能合作。新疆口岸借此机制实现与中亚国家在“农产品快速通关”、“海外仓建设”等方面的政策协同，降低粮油跨境流通的制度性成本，是供给基地建设的关键外部政治条件。

随着我国城乡居民收入持续增长，消费结构加速向健康化、品质化升级，居民对绿色、有机粮油产品的需求显著提升。新疆作为传统优质粮油加工基地，已形成涵盖馕、拌面等面粉制品与核桃油、亚麻籽油等特色油脂的多元产品体系，契合当前消费升级趋势。新疆依托本地与中亚优质粮源优势，正着力推动粮油加工业向数字化、智能化、绿色低碳化转型，着力将资源优势转化为产业竞争优势。同时，口岸经济的繁荣促进加工模式从粗放型向集约型转变，推动产业链向“优质高效、链长质优”方向延伸，为全国中高端粮油消费市场提供绿色健康产品，有效匹配居民对高品质生活的需求。

新疆人均粮食资源禀赋突出，2023年新疆全年粮食产量达2119.2万吨，增产高达305.7万吨，增产量占全国的34.4%。2022年粮食人均占有量达700公斤，显著高于全国480公斤的平均水平，粮食自给率超120%，净调出量连续多年保持270万吨以上，在全国粮食调出省份中位列第七。人均耕地资源丰富，耕地资源人均超4亩，是全国平均水平的2倍，为优质粮油规模化、标准化生产提供坚实基础。同时，区域内人口分布与粮油消费需求形成互补，北疆畜牧业发达，饲料用粮需求旺盛；南疆特色粮油消费市场潜力巨大，为供给基地建设提供本地化消费支撑。

图1 新疆2020-2024年粮食总产量

城乡居民收入增长推动消费结构加速向“健康化、品质化、多元化”升级，对绿色、有机粮油产品的需求显著提升。新疆本地光热资源生产的特色油脂以及进口的哈萨克斯坦绿色小麦，其“天然、低污染”特性高度契合当前消费偏好。新疆口岸加工的专用面粉、功能性油脂产品在北上广深等一线城市的中高端市场份额持续提升。消费升级趋势为新疆优质粮油供给创造广阔的市场空间。

新疆粮油加工产业已形成智能化、绿色化技术应用体系，2022年全区小麦加工年处理能力达831万吨，植物油加工527万吨，阿拉山口、霍尔果斯等口岸企业配备自动化散粮接卸线，100万吨级立筒仓等设施，实现从原料接卸到成品分装的全流程机械化。金沙河面业、爱菊秦疆等企业采用智能配麦系统、油脂精炼自动化控制技术，提升加工精度与效率，推动粮油加工产业数字化升级。低温制粉、物理压榨等绿色加工技术得到推广，亚麻籽油、核桃油等特色油脂加工实现低碳排放，契合国内绿色消费需求。